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“嗯……确实是一条上好的计策。只不过，边境地区通信不便，若是将大量士兵散入百姓之中，难保不会有士兵借此欺凌百姓，依然不利于管理。”
寇准表示了肯定却又有些担心地说道。
“寇相莫急，晚辈还有第三策，实施边境军屯。”柳铭章说道：
“每到九月鹰飞，游牧便开始狩猎，汉地连年防秋耗资巨大，其中最困难的还是边民。”
“因为北狄南侵，荒芜了北境大片农田，百姓不敢大量耕种，不胜其扰下纷纷选择往南迁徙，造成边境十室九空，难以迁徙的百姓就只能听天由命。”
“若能在边境实施军屯，让边民有了田产积蓄，边境的百姓会更愿意拿起武器抗击外敌，而不是充当夷狄傀儡，为北狄南侵引路。”
“此一计，虽是万世之策，但施行起来恐怕耗费年岁日久，难保朝廷不会朝令夕改，使其无法继续实施。”寇准一针见血地评价道。
“晚辈的第四策，是开放边民自由互市，加深两国边民交流。”柳铭章说道。
这时寇准点了点头，“榷场互市，自唐朝便已初具规模，我大宋和辽国有互市榷场，但对于息兵止战一事收效甚微。”
柳铭章摇了摇头，“边境榷场不过是两国门面，并非自由贸易，无法真正达到息兵止战的目的。”
“晚辈的意思是真正的自由贸易，其中包括药材制作、麦稻种植、农具铸造、家禽饲养、房屋建设等技法，也要一并传授到北方去。”
看到寇准沉默不语，柳铭章接着说道：
“想让北方游牧民族减少南侵，就必须改变其秋高劫掠的习性，若是能在北地筑起石造大屋，助其抵御风雪侵袭，或能从根本上改变契丹、党项等夷狄因风雪迁徙的习惯。届时不但能减少他们南侵的次数，便是将党项拓拔和契丹耶律纳入我炎黄华夏之国亦是指日可待。”
对于这条建议寇准没有评价，只是问道：“那其他两策是什么？”
柳铭章说道：“最后两策，是简化军械制造和发动人民战争。”
这回轮到寇准听不懂了，他不明白如今大宋的军械精良，为什么需要简化。
同时也不明白最后一条究竟有什么用处，在他看来，征发百姓作战，简直和送死无异。
秦赵长平之战，秦国主帅武安侯白起在击败赵国主帅赵括以后，坑杀了赵军四十万降卒，其中超过九成都是赵国征发用于运送粮草的百姓壮丁，而赵国四十万主力大部分已经战死于两军阵前……