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可这么一来，也会出现相应的问题，那就是让本来就臃肿的地方官吏体系，变得更加臃肿，这会为后续的政令体系带来不小的麻烦。
但很多时候事情都是这样，有正面，也有反面，有好处，就有坏处，这是无法避免的。
想要让皇权下乡，那就必须扩大相应的政令体系。
一句话，皇权下乡的成本是非常高的。
当然，这种事情一旦做成了，收益也非常巨大。
不过。
也有内阁大臣提出了相反的意见，他认为与其戒备那些乡绅宗族，还不如拉拢他们一起，借用他们的力量来完成目的。
这是一个截然不同的思路。
可以组建公局，拉拢士绅豪族，让朝廷的手深入到各镇各乡各村。
这大臣解释了一下所谓的公局。
就是让那些乡村小镇的士绅豪族组建在一起，让他们内部推举出带头的士绅，再由州县官认可、任命，由这些人组成公局这样一个机构来管理本地的事务。
州县官与公局的文书往来、见面礼节，基本参照上下级衙署的做法。
通过公局制度，可以让朝廷掌控地方士绅。
一旦朝廷有什么政令下达，就让这些士绅负责推广，如果做得好，那就是政绩，可以继续往上升官。
这对于那些乡绅豪族而言，有着不小的吸引力。
朱元璋的编户齐民，保甲政策，很难持续、有效的运行，因为保甲虽然具有合法性，也有固定的办事人员地保，但地保都是庶民，在地方上权威有限。
此外，保甲并无来源稳定的经费，也没有直接掌握的武装人员，所以地保的任务主要是跑跑腿，很难通过这个制度体系完全掌控乡村。
如果公局得到官府的授权，有地方合法性，局绅都有功名、职衔，有坐局办事的局绅，再以各种方式征收局费，局绅就有固定收入。
此外公局还有团练、更练、局丁等武装人员……
如此，公局可以直接强制乡民服从！
苏澈听着内阁大臣们讨论的诸多方案，不由得皱起眉头，这几种方案，很难抉择。
如果不依靠乡绅，光靠县城衙门的话，这事情想要完美推行，要花不少的力气。
如果依靠地方乡绅，这事情就很容易解决。
但问题是，
将权力交给这些人，无异于饮鸩止渴，后患无穷！
苏澈思索一会儿，最终还是选择了最笨的方法。
凭借县城衙门的影响力，在乡镇地方设立常驻点，建立相应的权利体系，负责专门推广朝廷的命令！
将乡村的权利和影响力，从那些乡绅的手里抢回来！
同时还在县城设立更多的巡检司，给与地方足够的武力，让地方形成“佐杂分防”。
不过这么一来，开销可就太大了。
可只要事情能做成，不管什么样的代价，都是值得的。
随着会议结束，内阁大臣们从议事殿中离开，三三两两，忍不住讨论起来：“陛下为什么不同意利用那些乡绅的力量？”